回应社会关注：集中力量奋进中国式现代化的云账户实践

2025年6月16日

云账户天津总部

感恩习近平总书记伟大领袖带领全党全国各族人民创造了让每个人通过勤劳奋斗追求美好生活的伟大时代。得益于天津市委市政府大力支持数字经济新业态发展，得益于广大企业客户和新就业形态劳动者的信任合作，云账户有机会持续高质量发展，始终锚定服务人民更高质量更加充分就业的方向，在持续创新创业过程中，党的理论就是企业最好的管理哲学，云账户坚持党建引领、人民至上，不断总结复盘探索经验，完善产品和服务，满足企业客户和新就业形态劳动者多样化的服务需求。近年来，随着灵活就业在稳就业、保民生、促消费等方面的经济社会价值持续彰显，越来越多的人加入到灵活就业，灵活就业成为人们热议的话题和媒体关注的对象，从过去只关注灵活就业人群本身的需求，开始演变为同时关注灵活就业产业链上的各利益相关方的关切，云账户作为服务灵活就业的人力资源公司，大家的关心爱护对云账户是鞭策更是责任，人民就业无小事，一丝不得怠慢。

党的领导和人民的信任是云账户的最大靠山。云账户深耕灵活就业服务领域近9年，参与了行业从萌芽到逐渐成熟的发展历程，回头看，云账户的创业过程，也是行业发展日益规范的过程，更是服务的超1.1亿名新就业形态劳动者勤劳创新、拼搏奋斗努力实现美好生活的过程，是产业链各方凝心聚力推动解决行业发展核心问题的过程。谁能解决影响行业健康持续发展的主要矛盾，谁就能满足市场需要，满足企业客户和新就业形态劳动者的需要，就能获得最大市场。云账户总结发展经验，反思问题和不足，集中力量与产业链各方、社会各界一道，建设长久繁荣发展的行业创新生态。

一、何以发展？中国人民就业、挣钱、消费、过好日子的澎湃动力是中国经济、灵活就业新业态发展的最大基本面

习近平总书记指出：“坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。”人民是历史的创造者，人民群众是拥有无穷力量的汪洋大海，超大规模的中国市场和勤劳的中国人民是最大优势，是中国经济发展的定力和底气所在，是灵活就业新业态发展的信心所在。

近年来，数字经济、平台企业展现出大体量的就业承载能力，新就业形态门槛低、上手快、时间和空间自由，数字技术让相对落后地区人民与发达地区平等接入互联网节点，让务工人员、青年群体、全职妈妈、低龄老人等群体有了更多更好的就业选择。截至2025年5月底，云账户服务人数在过去的50个月里以每个月净新增超过100万人的速度增加，也就是在已经服务超1.1亿名劳动者基础上，每个月还会服务从未服务过的100万名新的劳动者，这个增速在过去4年多没有降低过。1.1亿个家庭参与到灵活就业里，打工、挣钱、过好日子，背后是深刻的生产关系变革。劳动者从事灵活就业主要是源于两种情况，一是没有长期就业机会，二是长期就业收入不及预期、从事第二职业增加收入。市场主体经营承压限制了就业岗位增长，每年大学毕业生等新晋劳动者数量持续增加，就业的结构性矛盾加剧，唯一方法就是市场主体提供更多的就业岗位。市场主体保运转压缩成本有两种选择，减少用工人数或者降低用工单人成本。保就业不能减人数，降单人成本是唯一路径。越来越多的市场主体通过提供灵活就业岗位并减少对劳动者约束来降单人成本。让劳动者干适合的工作，适合干长期的就让他干长期的，不适合干长期的，无论是什么困难原因，给他适合的路让他走。灵活就业不再仅是长期就业的补充，已经成为新常态的就业形态，在未来数十年或者更久将与之并存并重。灵活就业新业态的蓬勃发展也反映了我国社会发展基础良好，社会文明程度日益提升，更加包容灵活就业，伴随社会保障制度的完善，让更多人敢于和愿意从事灵活就业，没有后顾之忧。

云账户服务新就业形态劳动者超1.1亿人（摄于2025年6月6日）

中国式现代化首先是人口规模巨大的现代化，云账户学习贯彻党的二十大精神形成15个发展目标和20条工作举措，首先就是帮助最广大人民实现更高质量更加充分的就业。实现14亿人民的现代化，就业是长期命题，云账户的发展源自市场的需求，人民的需要就是最大商机，提供满足人民需要的产品和服务就是最大市场。我们所面对的，不是灵活就业要不要发展的问题，应该是灵活就业如何实现稳定健康发展的问题。人民就业面前不是选择题，是必答题。

二、如何发展？建设一流的法治营商环境，推动新业态法律法规不断向前发展是关键，也是云账户发展的最大经验

（一）推动法治是新业态发展的最高优先级事项

新就业形态是满足人民需要的经济形态，问题不是要不要发展，而是如何推动发展。在新业态发展的千头万绪中，着眼战略全局抓主要矛盾，如何满足人民就业的多样化需求、如何提振市场主体发展信心，推动行业走向高质量发展，最迫切需要的就是完善法律保障，对于新产业新业态新模式，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用，谁能躬身其中、推动法治向前发展，谁就能在这个过程中实现最合规、最稳健、最持续的发展。新业态发展先行，法律法规跟上。客观上，在当时制定法律法规、政策等的时候，还没有出现新业态，对于一些事项的约定，如市场主体行为边界、法律关系、经济活动类型界定等，自然无法站在新业态的视角去约定，也是经济事物发展的客观规律。因此，面对新业态蓬勃发展的趋势，面对人民旺盛的就业需求，相应的管理和服务都要跟上，背后的实质是相应的法律法规也要向前发展，通过优化对新型生产关系的管理和服务，实现加快解放和发展生产力。推动法律法规完善成为行业健康持续发展第一位的事，是关系人民切身利益的大事。法律法规波及面广、影响深远、出台周期较长，专业性要求高，推动新业态法律法规完善是一件难度不小的事，无法一蹴而就，单靠任何一方的力量都很单薄、难以完成，法治建设作为新业态发展必须首先解决的核心问题，是包括云账户在内的产业链各方肩负的责任，唯有全力、合力才能推动完善，市场主体贡献实践经验，监管部门加强指导管理，自下而上汇报沟通与自上而下动态指导结合，以制度促规范，以规范促发展。

（二）集中力量才能办大事，才能推动行业法治完善

云账户作为行业较早的参与者，深刻体会到推动行业法治完善的重要性和紧迫性，云账户所有的业务决策都要用是否符合推动行业法治完善的根本要求来衡量，不符合长期主义的业务不做、过去做了也坚决放弃，蹚出一条守正创新发展的新路子，不畏浮云遮望眼，透过现象厘清背后的发展规律，在任何时候都要保持战略耐心和战略定力。在这个过程中，我们看到，面对我国发展不平衡不充分的基本国情，针对各地区、各领域需要解决的问题，在纷繁复杂的治理过程中，党和国家集中力量办大事，全国一盘棋，充分调动各种力量和各方面积极性，在打赢脱贫攻坚战、抗击疫情、改革发展等各方面取得了人民满意、世界瞩目的成就，持续发挥着显著的制度优势。云账户坚持党建引领，运用党的理论指导企业经营决策全过程，面对新业态存在法律法规短板同时人民就业一日不能耽误的现实需要，云账户坚定相信党和政府对人民就业的关心永久不变，云账户集中力量办大事、就是要集中力量推动法治，业务集中经营、不搞所谓分散经营分散风险、不游走在监管边界，业务集中就能发挥数据量大、总结规律快速全面的优势，更能掌握行业发展趋势，更有力量、更加科学地推动法治。这一做法也推动了云账户主动拥抱监管，站在监管一边，始终与监管部门进行充分汇报沟通，确保大大小小每一单业务都契合法理底层逻辑要求。

（三）在实践与法治的互促共进中实现正向循环

在法律法规完善过程中，各级党委政府和监管部门的包容审慎，给予了新业态最好的管理和服务，就是对于广大新就业形态劳动者面临的现实困难最大的爱护。在日常业务实践中，云账户总结分析新业态的新特点新情况，持续向监管部门汇报，一起研究探讨，在现行法律法规框架范围内，找到新业态与现行法律法规最大程度的契合点，最大程度符合法理底层要义，衔接立法精神原意，将立法原意落实到行业实践。云账户各方面各环节所有的业务决策，都必须建立在与监管部门充分汇报沟通的基础上、遵照法理底层要义指导开展，也在此过程中形成了云账户业务发展的指导思想，就是要在实践中让每一单业务都依法依规，在法律法规完善的过程中，弥补法律法规暂时滞后对人民就业可能带来的影响，持续以规范促发展，让发展中遇到的问题在发展中得到解决。在时机成熟时，推动形成各类标准、政府规章、建言献策等，推动兼顾效率与公平的法治实践文本化、制度化。

作为灵活就业服务平台，云账户发挥连接数万家企业客户和亿级劳动者的关键作用，基于大量业务数据和具体实践案例，围绕焦点问题，探索新业态法治建设。2021年以来，云账户连续4年7次中标最高人民法院、最高人民检察院年度课题，在所有中标单位中，6次是唯一中标民营企业、4次是唯一中标企业，继2022年之后，云账户在2024年第2次同一年内同时中标最高人民法院、最高人民检察院年度课题，内容涵盖新就业形态劳动者法律身份界定与劳动权益保障、司法参与数字经济治理模式、联合共治新型网络刑事司法模型等领域。2021年与天津市高级人民法院、天津大学联合申报中标最高人民法院重大课题《平台经济模式下从业者与平台经营者法律关系问题研究》，研究平台经营者和平台从业者之间的法律关系，建议依托民法典、劳动法等法律法规，通过修订、新增相关条款，让平台经济从业者权益获得保障，提出“算法从属性”概念，支持最高人民法院出台司法解释。2022年与中国人民大学联合申报中标最高人民法院2022年度司法研究重大课题《算法技术的法律规制研究》，首次提出“大规模微型侵害”法理判断，为司法治理提供新的抓手。课题针对数字经济新业态中对单体的侵害很小、不容易察觉，但是影响面很广、整体侵害严重，又往往不容易溯源的权益保护问题开展研究，并提出针对性建议，让监管部门和产业链各方放心、安心。2024年分别与天津市人民检察院联合中标最高人民检察院年度检察理论研究课题《新就业形态劳动者权益保障检察履职研究》、与中国政法大学联合中标最高人民法院年度司法研究重大课题《新业态从业人员劳动权益保障问题研究》，2项课题精准适配新就业形态需要，探索完善新就业形态法律制度体系。

云账户连续4年7次中标最高人民法院、最高人民检察院年度课题，6次是唯一中标民营企业

云账户以服务实践为依托，持续为新就业形态劳动者发声、为新业态行业建言。2023年全国政协委员、云账户董事长杨晖提交《关于进一步完善新就业形态法治建设的提案》，同年7月，最高人民法院经商人力资源和社会保障部、税务总局、市场监管总局给予公开回函答复，针对新就业形态用工关系这一行业内最敏感和最具争议的焦点问题，从劳动关系角度提出“事实优先”认定原则和“从属性+要素式”认定思路，在行业内统一裁判标准，具有里程碑意义。2024年杨晖委员在全国两会期间提交的《关于加强新就业形态劳动者商事主体资格认定的提案》，再次获公开回函答复，最高人民法院经商税务总局、市场监管总局，明确“据实认定法律关系”原则，劳动者同时以自然人和个体工商户两种身份开展经济活动的实践在司法层面获得认可和保障。不看形式看实质，相同业务相同政策，国家机关对代表、委员的答复函可作为各级各地监管部门的执法依据。最高人民法院回函答复，税务总局、市场监管总局实践跨部门执行联动，支持各地各级监管部门依法履职、准确执法。云账户发挥行业头部企业担当，引导各方共建行业良好生态。

最高人民法院连续2年公开回函答复云账户董事长杨晖提交的有关新业态法治建设的提案

（四）集中力量推动法治实现产业链各方繁荣发展

云账户集中力量推动法治，就是希望抓住行业发展的牛鼻子，通过推动法律法规向前发展，实现对新业态最好的管理和服务，就是云账户作为供应商的价值所在，赢得了产业链各方的信任，赢得了企业客户和新就业形态劳动者的持续合作，云账户坚持发展初心，坚定推动法治完善实现产业链各方繁荣发展。一是帮助企业客户集中力量做优做强主业，节省企业客户与监管部门沟通需要掌握的专业知识、投入的时间精力等成本，针对企业客户关心的事项通过云账户与监管部门进行充分汇报沟通明确下来和达成一致，企业客户只需专心扩大再生产，创造更多的就业机会，服务保就业保民生大局。二是云账户承担作为监管部门抓手的责任，在没有云账户之前，监管部门需要一对一管理遍布全国各地的自然人，在云账户提供服务后，由云账户负责对接规模庞大的新就业形态劳动者，从一对一到一对多，降低执法成本、提高管理效率，推动治理能力现代化，实现市场繁荣发展。三是帮助广大人民心无旁骛接单干活、挣钱、养家、过好日子，让他们服务美好生活的同时，也创造属于自己的美好生活。四是通过集中力量推动法治建设，推动整个行业的长期健康发展，通过分享经验、共建共治带动产业链上下游企业共同发展，融入和服务中国经济发展大局。云账户坚定从法理底层要义思考，与监管部门建立常态化机制、充分汇报沟通，促进同业企业、企业客户、劳动者等各方受益于法治带来的稳定健康发展，持续显现云账户服务价值，赢得更多企业客户信任合作。没有长期工作的人可以通过灵活就业实现就业，有长期工作的人可以通过灵活就业更好发挥自身价值、增加收入，实现他们的美好生活、守护我们的美好生活。

（五）坚定做“大我”，让大盘子里只有合规的业务

虽然当时制定法律法规、政策的时候，还没有出现新业态，无法站在新业态的视角去约定一些事项，但是透过法条表面描述，理解立法精神原意，我们仍然可以在现行法律法规框架下发现和抓住当时制定法律法规、政策的法理核心要义，新业态法治建设不是无章可循，这也是推动新业态法治完善的逻辑起点、实践遵循和对标原则，新业态法律法规发展不是另起炉灶，而是守正创新。伴随发展，新业态新模式日益多样，党和国家高度关注，包括监管机关在内的各级政府部门都在不断深化对于新业态的理解和认识，摸索规范化管理的方式手段和管理边界。只要涉及人民利益，就应该努力推动在实践中总结规范，不能绕着走，保障人民在每一单业务中都感受到公平正义，因此必须保证让行业大盘子里只有合规的业务，如果云账户不承担这一责任，那么只能把难题留给监管部门、把风险留给企业客户和劳动者。利用市场地位优势，只做大盘子里最合规的业务、独善其身是“小我”，让大盘子只有合规的业务、担当责任是“大我”，自身合规是起点，让全行业都只有合规业务是终点。

业务真实、任何形式都有效，业务不真实、任何形式任何包装都不能蒙混过关。云账户严守业务真实性底线，持续思考如何在包容审慎监管中更好满足行业发展需求，依托服务亿级劳动者实践优势，把行业法治建设成果落实到支持客户合规稳定发展服务举措上，建立全面、前置、主动的能动合规审查体系。前置研判业务场景，在监管部门指导下提炼形成清晰的劳动者收入性质划分标准，为不同类型、不同行业企业客户提供监管认可的服务。自主研发全方位合规审查模型，总结风险业务特征，精准识别不合规业务。合作前，开展风险评估和处置，审查客户经营情况、公司治理、关联企业情况及舆情等，评估业务环境，宣导业务合规边界，把风险解决在萌芽状态。服务过程中，云账户从收入水平、行业特点、群体画像等维度，审查每笔业务真实性，及时发现并自动拦截风险订单，核验业务是否真实，对于不合规业务，核实后立即关停，并将全部线索上报监管部门，坚决打击违法犯罪行为，为新业态健康发展营造良好的行业生态。

云账户构建全面、前置、主动的合规服务体系，助力新业态健康持续发展

面对新常态，无论是平台企业还是新就业形态劳动者，都需要结合新业态的特点规律和法律法规底层逻辑，理解自身开展业务的合理性、合规性。云账户做好向相关方的解释工作，争取获得各方认可，既是统一思想、维护自身合法权益，也是支持政府部门加深对新业态的理解认识。云账户关注新就业形态各方发展关切，坚定在法律法规边界内探索更优质的服务，从维护各方长远发展利益、推动行业持续合规发展的视角制定发展战略，把握好发展的辩证关系，兼顾好效率与公平、发展与安全，推动行业各方长期合作共赢。

三、向何发展？继续集中力量推动法治建设，服务人民就业大局，更加紧密地和各利益相关方画出最大同心圆

（一）欢迎围绕新业态稳定健康可持续发展建言献策

新业态健康持续发展需要各方聚力聚智。为了将社会各界对行业发展的关心关注转化为落地举措，我们在云账户官网设立专门的建言献策入口，针对关乎人民利益、影响全局、涉及公平正义、影响市场主体发展信心等各方面事项，事无巨细，只要是社会各界、人民群众关心、疑惑、希望解决的，都可以通过入口提出意见建议。在全国、天津市、滨海新区的各级人大代表、政协委员履职过程中，云账户董事长杨晖作为全国政协委员、滨海新区人大常委，云账户党委书记兼首席技术官邹永强作为天津市人大代表，将带头担当尽责，积极反映人民呼声。云账户获批设立全国工商联立法协商联系点、天津市人大常委会基层立法联系点，开展立法调研，广泛征集意见。云账户充分发挥国家立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”作用，积极参与反映民营企业在法律立改废释上的新期盼，在法律草案、立法规划稿等征求意见过程中及时吸收采纳人民群众意见建议。在政府部门走访企业、企业向监管部门汇报和向国家部委提交报告的各种场合中，云账户会积极采纳社会各界提出的意见建议并认真做好汇报，以合适方式做好建言献策，努力推动问题得到有效解决，形成服务就业、回应关切、共建共治新格局。

（二）云账户为新就业形态劳动者提供公益诉讼和法律维权服务

在集中力量推动法治的实践中，离不开法律专业机构支持，云账户与红圈律师事务所开展密切合作，同时建立企业内部法务团队，针对新业态发展前沿问题、关系各方利益的主要矛盾、劳动者权益保障、业务边界和市场主体行为边界等开展周密论证。依托律师事务所的专业力量及云账户内部法务团队，云账户愿意就新业态发展中出现的涉及产业链各方的各类法律问题，为新就业形态劳动者提供公益诉讼和法律维权服务。我们在云账户官网设立专门的法律维权入口，无论是新就业形态劳动者与消费者产生纠纷，还是新就业形态劳动者、消费者与企业客户产生纠纷，在自身解决存在困难情况下，可以通过入口提出需求，云账户会尝试提出方案，帮助联络律师，开展公益诉讼，保障劳动者合法权益。

（三）鼓励举报企业客户和新就业形态劳动者的偷漏税行为

依法纳税是每个市场主体和公民的责任，新业态也绝无例外，无论何种经济业态，有收入就有与收入规模、性质相匹配的纳税义务，新业态不能成为掩饰偷漏税的幌子。云账户从创办之初始终相信和坚持“业务真实、风险可控”发展理念，坚定站在法治与公平一边，站在监管一边，坚决与一切偷漏税行为作斗争，不看任何人面子，拒绝一切不合规业务。云账户鼓励社会各界举报企业客户和新就业形态劳动者的偷漏税行为，我们在云账户官网设立专门的违法违规举报入口，如果掌握偷漏税行为事实并且收集到了证据的，可以通过云账户举报，凡有举报，云账户一查到底，一经查实立即上报监管部门，维护风清气正的行业生态和发展环境。

（四）鼓励举报云账户内部员工协助企业客户和新就业形态劳动者偷漏税的行为

我们也鼓励社会各界举报云账户内部员工帮助企业客户和新就业形态劳动者偷税漏税的行为。我们在云账户官网设立专门的监察举报入口，发现谁行贿、谁受贿，谁帮着企业客户和新就业形态劳动者伪装、逃避合规审查，具体到人，不看任何职务，都可以通过入口进行举报并提交相关证据材料，一经查实，云账户会立即采取措施，并上报监管部门。

（五）欢迎长期跟踪行业发展的媒体持续监督报道

云账户努力追求的，与广大媒体推动的，在根本目标上是完全一致的，都是推动建设一流法治营商环境、给予市场主体最稳定的发展预期、实现人民对美好生活的向往。我们在云账户官网设立专门媒体采访入口，长期跟踪行业发展的媒体可以通过入口提出采访意愿，针对关心的话题包括但不限于灵活就业发展情况、新就业形态劳动者就业情况等向云账户提问，云账户积极配合采访、拍摄等工作，适应融媒体时代发展，双方共同致力于传播新就业形态劳动者勤劳拼搏的故事，挖掘就业创业的典型案例，唱响中国经济光明论。

人民就业、挣钱、消费、过好日子的无穷力量势不可挡，云账户集中力量要办的大事是要体现人民意志、符合人民根本要求、满足人民长远利益的事，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，唯有守正创新、继续前进。云账户坚定不惜一切代价投入创新研发、合规和人才培养，服务好每一位奔跑在追梦路上的新就业形态劳动者，回应新就业形态劳动者背后上亿家庭的殷切期盼。云账户平均年龄29岁的团队与广大新就业形态劳动者一道，选择远方、风雨兼程、努力拼搏，砥砺奋进中国式现代化新征程。

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